2016年1月12日星期二

《英語周報》何以涉嫌非法出版

《英語周報》何以涉嫌非法出版

湖北宜昌市，這名中學生閱讀的是高二年級《英語周報》人教修訂版的湖北專版。C FP資料圖
這是《英語周報》高一年級課標綜合版。南都記者王鑾鋒攝
在最風光之時，《英語周報》遭受重擊。
6月5日，中央電視臺報道稱，《英語周報》使用同一個刊號發行100多種報紙，與新聞出版總署制定的《報紙出版管理規定》相抵牾，“涉嫌非法出版。”
C N14- 0705/（F）是《英語周報》的刊號。因為有它，這張發軔自山西臨汾的報紙得以走向全國，坐上“中國英語學習第一報”的寶座；也是因為有它，這個單期發行1600餘萬份的行業領頭者不得不遊走於政策之外，成為“非法出版物”。
業內人士稱，教輔亂象早有其事，《英語周報》絕非孤例，隻因名聲最響而最具典型性。
新華社昨晚播發消息稱，教育部正在積極核查《英語周報》涉嫌非法出版一事。教育部再次重申：學生購買教輔材料必須堅持自願原則；任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。
前傳：逢時而生
《英語周版》為何在改革開放之初草創於山西，現在還是一個謎。
1983年，閆曉天是山西師范大學外語系的退休教授。4月的一天，他走進瞭校長的辦公室，代表外語系教法研究室的幾個同事向上級陳情，要求辦一張面向中學生的英語教輔類報紙。這個聽起來頗為大膽的想法在當時幾乎看不出有任何願景。不過校長還是答應瞭他。
閆曉天已經離世。他沒有留下文字記錄表明辦報心跡。他曾經的老同事臆測如下：
1977年，國傢恢復高考，英語被納入考試科目。據公開資料顯示，那年英語試題極為簡單，甚至包括26個英文字母的大小寫。然而，還是有大批學生交瞭白卷。中國英語教育界為之震動。自後，國人迸發出學習英語的高潮，但卻苦於毫無頭緒。(來源:南方都市報 南都網)
山西師范大學外語系學生畢業後大都在當地從事中學英語教育。在帶領學生實習期間，指導教師刻印瞭一些試卷，作為教輔材料使用，意外地受到師生歡迎。外語系教法研究室的教師遂有瞭把這些試卷連續出版，服務於更多學生的念頭。
就這樣，一份名叫《中學生英語輔導》的報紙在山西師范大學所在地臨汾市面世，閆曉天擔任社長兼總編輯。這份八開四版的報紙每期定價0 .2元，一學期共16期報紙。
這張印制簡陋的報紙趕上瞭一個好時代。
“文革”過後百廢待興。全國中學英語教學全憑人教社一本教材，師生尚不知教輔材料是何物。當這張報紙出現在校園時，一時訂者如潮。
1985年12月，經新聞出版署批準，《中學生英語輔導》正式更名為《英語周報》，是獨立的企業法人。1988年，《英語周報》的期發行量由原來的幾萬份達到100多萬份，上繳利稅723萬元。
進入1990年代後，閆曉天因為年事已高，長期不能堅守工作崗位，隻好將報紙承包給個人去經營，結果報紙越做越小。
1993年，承包人棄報而走。值此關頭，席玉虎被派到報社。這個生於1962年的漢子，有著兩次落榜三次高考的經歷，大學畢業後任教於山西師范大學，當時正主持外語系黨務工作。
經過近一年的艱辛努力，當堆滿7孔窯洞的《英語周報》合訂本銷售一罄時，席玉虎等人喜極而泣。
1994年，《英語周報》開始走出困境。也就在這一年，席玉虎被正式任命為《英語周報》社長兼總編輯。
問鼎：英語學習第一報
席玉虎並不諱言，正是高考的“魔力”，成就瞭《英語周報》等教輔類報紙。緊隨《英語周報》之後，臨汾市又出現瞭一張《學英語報》，後來也爆得大名。
在一名出版業人士看來，教輔類報紙的出現獨具中國特色。與新聞類報紙相比，它們身份尷尬。
據新聞出版總署文件，中小學教輔材料是指與教材配套，供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導等方面的出版物，包括中小學教材同步練習類出版物，中小學生暑假、寒假作業類出版物，中小學習題、試卷類出版物，以及省級以上新聞出版行政主管部門認定的其他供中小學生使用的學習輔導、考試輔導類出版物等。其介質形態包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。
據《光明日報》報道，“目前很多教輔類報紙本質上隻是借報紙之名，是以報紙形式出版的輔助性學習資料，卻沒有通常意義上報紙的時效性、新聞性。”
“雖說是報紙，但卻姓‘教’。”江蘇教育出版社副編審諸榮會對媒體稱，在當前的教育環境下，教輔報紙成瞭應試教育的幫手。
有數據顯示，全國平均每100名學生在老師的“引導”下，至少有半數以上的學生訂購教輔類報紙，配套訂購比例在60%以上。
中小學教輔市場究竟有多大，現在還缺乏權威的統計數字。但出版業內人士估計規模在400億元至500億元之間。
與新聞類報紙依托廣告盈利不同，教輔類報紙盈利模式大多限於發行創收。
《新聞戰線》刊文稱，稿件資源的可重復性以及由此帶來的編采成本的適度可控性，也是教輔類報紙編采與經營中的一種獨特現象。教輔類報紙是為教學服務的，而教學內容是可重復的。這就決定瞭教輔類報紙的稿件來源有約組與積累兩種途徑，大大地壓縮瞭辦報成本。
在無法真正擺脫應試教育的大環境下，教師和學生對教輔類報紙的需求是相對穩定的。因而，發行部門隻要建立起同學校、老師的良好通聯關系，教輔類報紙的訂閱活動就可以循環往復。這就形成瞭教輔類報紙發行的良好基礎。
2002年報社總部由臨汾市搬遷到太原市，提出二次創業的口號，報社計劃在10年內把《英語周報》社建成國內領先的英語教育產業集團。
據統計，目前英語類教輔報紙占據瞭教輔報刊市場上最大的份額，其中《英語周報》、《學英語報》、《英語輔導報》等6傢占有市場份額達65%以上。其中，尤以《英語周報》發行量最大，單期達到1660萬份，約占市場份額的51%.
2006年，英語教育專傢、原中國外語教育研究中心主任劉潤清為《英語周報》題詞———“中國英語學習第一報”。
沖突：“一號多版”
伴隨著《英語周報》攻城略地，它先後多次改版。
1996年，《英語周報》從原來的八開四版的小報紙調整為四開四版，用新聞紙印刷的大報；與此同時，報紙出版期數也從原來的32期調整為52期，成為嚴格意義上的周報。
為瞭細分市場，《英語周報》又由原來的一版調整為初一、初二、初三、高一、高二、高三版，增加出版瞭教師版。這些還隻是“小動作”，很快它就迎來“厚報”時代。
2001年秋季開始，我國中小學教材編寫出版正式引入競爭機制，改變瞭過去指定由人民教育出版社獨傢編寫出版的方式。
據瞭解，教育部共審定通過瞭30個版本的小學英語教材（3-6年級）供全國小學生使用，7-9年級審定通過瞭8個版本的初中英語教材，高中3個年級也有7個版本的英語教材審定通過後正在供全國高中生使用。
於是，英語教輔類報紙紛紛變身，由當初的一號十幾版變成現在的一號近百個版。
這就是為外界所矚目的“一號多版”現象，它是指在同一出版物號下，根據年級和學科，甚至按全國范圍內不同的教材版本劃分不同的教輔報紙版本，一傢教輔類報紙（一個報刊號）可以涵蓋瞭幼兒園、小學、初中、高中甚至大學的各個階段、各個學科。各種教材版本，少則十幾個版，多則100多個版，有的“版”下還有專頁。
在此大背景下，《英語周報》出版瞭外研綜合版，人教版、北師大版等30多個版本的教輔報紙，100多種報紙涵蓋瞭幼兒園、小學、初中、高中、大學各個階段，都是使用C N 14-0705/（F）這一個刊號。
席玉虎認為這是教輔類報紙的行業特性所決定，“你不可能辦一張報紙滿足所有年級的學生。”
不過，“一號多版”的確與國傢相關規定抵牾。新聞出版總署於2005年頒佈實施的《報紙出版管理規定》第三十二條規定：一個國內統一連續出版物號隻能對應出版一種報紙，不得用同一國內統一連續出版物號出版不同版本的報紙。出版報紙地方版、少數民族文字版、外文版等不同版本（文種）的報紙，須按創辦新報紙辦理審批手續；同時規定同一種報紙不得以不同開版出版，報紙所有版頁須作為一個整體出版發行，各版頁不得單獨發行。
“這就形成瞭一個悖論”。一名出版業人士稱，中小學教材編寫出版競爭機制造成瞭“一號多版”現象的出現；而“一號多版”現象的出現，又造成瞭我國教輔類報紙管理秩序的混亂。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇 (微博)還認為，教輔亂象中，“應試教育”難脫幹系。在升學考試的巨大壓力下，教輔資料成為眾多教師和學生提高成績的“救命稻草”。
“帽子”：“非法出版物”
這一年來，《英語周報》員工情緒高昂，他們都在著手準備30周年社慶。屆時，他們將搬入一座投資2.5億元興建的大廈。
從2006年起，《英語周報》先後獲評“全國十大創新傳媒”、“2006中國品牌媒體專業報十強”、“中國教輔報紙第一品牌”、“第四屆中國最具投資價值媒體”“中國十大領軍報業”等稱號。
饒是如此，《英語周報》還是難以擺脫非法出版物的“帽子”。
今年6月5日，中央電視臺《新聞直播間》節目報道稱“《英語周報》未在黃岡市備案涉嫌非法出版”，將《英語周報》真正推向風口浪尖。
據全國教育教輔類報紙審讀中心一名工作人員介紹，從2004年起，審讀中心就開始對新聞出版總署正式批準出版的教輔類報紙進行強制性質量檢查，他們發現“一號多刊”是一個存在的事實，曾向相關部門反映過此類問題，後者也在探討如何解決，“現在的情況是，沒有一刀切、完全否定。”
與《英語周報》同屬於山西師范大學的《語文報》被國傢工商總局認定為“中國馳名商標”，也存在“一號多版”的現象。
《語文報》社長兼總編蔡智敏曾撰文稱：“我們懇切期望新聞出版和教育管理部門，能從教輔類報刊的特殊性出發，予以更大力度的引導和扶植。”
他提出，管理部門可以對教輔類報刊的分版實行科學認定制；再比如通過質量檢查，對教輔類報刊扶優汰劣，優秀的設計統一標志，列入各省、市、自治區教育部門的推薦目錄，同時建立劣質報刊退出機制。
席玉虎也持有同樣看法，“教輔類報紙的良性發展需要出版界的改革和市場的篩選。”
但數年過去，相關法規依舊“千呼萬喚不出來”。
據悉，在2001年度全國教輔類報紙出版質量綜合評估中，評審專傢沒有把“一號多版”嚴重程度作為教輔類報紙評估指標，但是67種報紙“一號多版”現象都十分突出。
來自教育部的消息稱，央視的報道播出後，教育部有關部門高度重視，一是當天即要求湖北省教育部門核實情況，提交報告。二是有關教輔材料涉嫌非法出版問題，教育部已同有關主管部門溝通，請予核實查處。三是要求《英語周報》的主管和主辦單位認真履行職責，核實有關情況並及時向社會公佈。
截至昨日，對於央視的報道，《英語周報》未作出公開回應。
對教輔類報紙而言，這是一段不明身份的煎熬時期。它們與沉疴難愈的應試教育體制捆綁在一起，註定負重而行。
（本報記者王星對本文亦有貢獻）
（南方都市報）


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